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質量監管有新招啦!住建部首次明確提出“利用第三方力量”

發布時間:2020-04-25來源:分享:


近日,住房和城鄉建設部網站發布《關于印發<住房和城鄉建設部工程質量安全監管司2020年工作要點》的通知》(建司局函質〔2020〕10號,以下簡稱:《要點》)。

《要點》指出:2020年工程質量安全監管司將以建筑工程品質提升為主線,以建筑施工安全為底線,以技術進步為支撐,統籌做好疫情防控和工程質量安全監管工作,持續完善工程質量安全保障體系,推進工程質量安全治理體系和治理能力現代化。作為創新完善工程質量監管模式新招,工程質量安全監管司2020年將開展工程質量評價試點,探索利用第三方力量,對部分地區實施區域質量評價。強化工程質量檢測管理,修訂出臺建設工程質量檢測管理辦法。

鼓勵利用社會力量進行工程質量監管在近年國務院和住建部工程質量提升相關政策中被多次提及,但是住建部明確提出“利用第三方力量”尚屬首次。

一、背景和意義

2000年國務院頒布的《建設工程質量管理條例》(國務院第279號令)規定國家實行建設工程質量監督管理制度。建設工程質量監督管理,可以由建設行政主管部門或者其他有關部門委托的建設工程質量監督機構具體實施。

目前,工程質量監督工作面臨許多問題,如工程質量要求高、工程質量問題頻發等,而工程質量監督機構通常被認定為受建設主管部門委托執法的事業單位,由財政撥款作為經費支持。這種工作機制,與國務院不斷深化“放管服”(簡政放權、放管結合、優化服務)改革大形勢相左,亟待改變。

早在2013年,《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)就明確要求在公共服務領域更多利用社會力量,加大政府購買服務力度。

民有所盼,施政所向。探索引入第三方力量參與工程質量監管,是住建部深化“放管服”改革的一個縮影,有利于激發市場活力和創造力,創新和完善工程質量監管服務供給模式。通過利用第三方力量,對部分地區實施區域質量評價,有助于形成試點經驗推廣,對于積累工程質量數據,推動工程質量管理科學化和信息化將起到重要支撐作用。

二、政策追溯

2019年9月發布的《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》(國辦函〔2019〕92號)提出,強化政府對工程建設全過程的質量監管,鼓勵采取政府購買服務的方式,委托具備條件的社會力量進行工程質量監督檢查和抽測。

2017年7月發布的《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》提出,要健全工程質量監督管理機制,強化工程建設全過程質量監管,提升建設工程質量水平。

2017年2月發布的《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)提出,政府可采取購買服務的方式,委托具備條件的社會力量進行工程質量監督檢查。

三、地方跟進

目前,已有河北省和陜西省跟進國辦函〔2019〕92號文出臺地方工程品質提升指導意見和措施,推測今年會有更多省市相繼跟進出臺。

2019年11月,河北省政府發布的《河北省人民政府辦公廳印發關于完善質量保障體系提升建筑工程品質若干措施的通知》(冀政辦字〔2019〕66號)提出,鼓勵采取政府購買服務的方式,委托具備條件的第三方機構進行工程質量監督檢查和抽測,彌補政府監管力量不足。

2020年3月,陜西省住房和城鄉建設廳發布的《關于印發<關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的實施意見>的通知》(陜建發〔2020〕56號)提出,鼓勵采取政府購買服務的方式,委托具有專業資質和相應能力的社會專業機構進行工程質量監督檢查、抽測、評價和咨詢。

四、展望

黨的十九大報告提出,要使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用。

住房和城鄉建設部工程質量安全監管司2020年工作將以《要點》為中心開展,可以想到,在國家不斷深化“放管服”改革,建設服務型政府的背景下,政府通過購買服務方式,委托具有相應能力的第三方力量進行工程質量監督檢查、抽測、評價和咨詢工作,是大勢所趨,第三方力量將成為建筑業供給側結構性改革的重要動能,推動建筑業高質量發展。

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